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國務(wù)院去年7月發(fā)布的網(wǎng)約車新政，因正視和引導(dǎo)網(wǎng)約車市場，創(chuàng)新且寬容地建立網(wǎng)約車規(guī)則，贏得了“真改革”的肯定，但作為原則性指導(dǎo)方案的政策落實到地方后，卻添加了諸多限制性措施。進入4月，各地網(wǎng)約車新政陸續(xù)實施。京滬等大型城市的網(wǎng)約車實施細則，因為規(guī)定“本地牌照，本地戶籍”備受爭議。

如今我國全面深化改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，遇到的都是“老大難”、“硬骨頭”問題，這些問題既躲不過也繞不開，地方網(wǎng)約車新政折射出了“深水區(qū)”改革的困境，如何克服和解決這些問題？關(guān)鍵是能否把脈深水區(qū)改革的癥結(jié)。

深水區(qū)改革難點是規(guī)則的破舊立新

網(wǎng)約車出現(xiàn)后，最大的爭議就是這種滿足市場需求的打車方式是否“合法”？曾有觀點認為網(wǎng)約車不合法應(yīng)該取締，也有觀點認為網(wǎng)約車能夠滿足打車的特定需求，盡管不合法但是合理。

這一爭議的癥結(jié)在于用什么樣的“法定規(guī)則”來評判網(wǎng)約車這種新生事物？如果用管理出租車的辦法來評判網(wǎng)約車，當(dāng)然會得出“不合法”的結(jié)論，然而新生事物的出現(xiàn)往往就是要揚棄或者否定過去的“法定規(guī)則”。

國務(wù)院去年7月發(fā)布的網(wǎng)約車新政，沒有削足適履地讓網(wǎng)約車去適應(yīng)過去的出租車管理規(guī)定，而是正視和引導(dǎo)網(wǎng)約車市場，創(chuàng)新的建立出租車和網(wǎng)約車規(guī)則，所以贏得了“真改革”贊嘆。

但是新政僅是一種原則性的指導(dǎo)方案，具體實施細則是根據(jù)不同城市的具體情況出臺相應(yīng)的執(zhí)行方案。當(dāng)北京、上海等城市出臺實施細則后，各方對這些細則產(chǎn)生了質(zhì)疑或擔(dān)憂，主要是因為這些城市幾乎都制定了諸多限制性措施，尤其是推出的“戶籍限制”條款，這些措施產(chǎn)生的網(wǎng)約車供需失衡導(dǎo)致的打車不方便、價格提高等后果，可能使網(wǎng)約車的發(fā)展陷入困境。

戶籍限制是我們計劃時代社會管理和資源分配的殺手锏，今天祭出用于在市場機制起決定作用，甚至共享經(jīng)濟逐步形成的社會轉(zhuǎn)型時期，給人們帶來的改革預(yù)期很難與“真改革”相匹配。

事實上，“戶籍限制”的規(guī)則已經(jīng)成為我們深化改革的攔路虎，接下來涉及民生問題的如教育、醫(yī)療、稅收等，都可能因為戶籍限制而止步于過去的管理，這樣如何全面深化改革？

深水區(qū)改革核心是各方“主體權(quán)益”的合理安排

如果說改革開放在前30年更多是圍繞“主體利益”的改革，也就是主要以解決生存問題為主題；那么現(xiàn)在以及將延續(xù)的幾十年，深化改革必然圍繞“主體權(quán)益”的改革，將主要以解放人的創(chuàng)造力為主題。

今天諸多棘手社會問題的源頭不是簡單的“利益”問題引發(fā)，而是深刻的“權(quán)益”問題所導(dǎo)致。“利益”和“權(quán)益”一字之差，但是問題的實質(zhì)卻根本不同。特別是在今天“互聯(lián)網(wǎng)+”和“共享經(jīng)濟”的大背景下，不能夠簡單地把權(quán)益問題當(dāng)作一般經(jīng)濟利益來處理。需要清晰地認識到，今天所有規(guī)則的建設(shè)必須以對參與者的“主體權(quán)益”的高度尊重和有效整合為“本”。

但是，在我們很多城市主管部門出臺的網(wǎng)約車實施細則中，似乎考慮更多的還是“利益”問題，比如車型、軸距、車牌屬地等客觀條件的限制，這些限制性措施更多的是涉及網(wǎng)約車經(jīng)營的“利益”問題。而恰恰是這些客觀因素，極大限制了參與網(wǎng)約車服務(wù)的提供者和消費者的“權(quán)益”。因為這些限制，致使很多有能力提供服務(wù)的網(wǎng)約車司機“無權(quán)”提供服務(wù)，很多能夠接受服務(wù)的消費者“無權(quán)”選擇服務(wù)。

盡管這僅僅是地方政府對網(wǎng)約車的實施細則制定出的方案，但由此可以看出，很多政策的制定者和決策者的改革思維還是停留在對“利益”的改革問題上，而不是全面深化改革所必須觸及的對“權(quán)益”進行改革決策和合理安排。實際上，如果不進行主體權(quán)益改革，全面深化改革也就是一句空話。

深水區(qū)改革的決策須堅持“效率與公平均衡”

根本上，效率與公平的沖突是深化改革難于拿捏的問題。全面深化改革的規(guī)則重建和權(quán)益安排，既不能極端追求效率，也不能片面追求公平。追求效率的經(jīng)濟價值觀與方法論同追求公平的法治價值觀與方法論有機結(jié)合，才能實現(xiàn)“主體權(quán)益”的均衡發(fā)展。

許多地方的網(wǎng)約車實施細則，更多考慮的是主管部門的管理“效率”問題，比如：戶籍限制、車型選擇、車牌屬地等等，都是以規(guī)范管理為由而推出的監(jiān)管措施。殊不知這些措施多是以犧牲參與者的“公平”權(quán)益為代價的片面管理效率安排。

事實上，網(wǎng)約車的核心價值就是給使用者帶來方便和安全的服務(wù)，而上述種種措施偏向于監(jiān)管部門在管理過程中的“方便和安全”。一系列限制性措施使管理部門在網(wǎng)約車管理中更方便有效，但是用戶在使用過程中卻增加了成本、犧牲了方便。

“效率與公平均衡”是深化改革的決策必須堅持的原則，一方面是保證一項決策既要有效，又要使人們能夠自覺地踐行；另一方面這是一項決策或政策文明程度和持續(xù)性的檢驗。如果失去了效率與公平的均衡，任何政策或規(guī)則都是很難持續(xù)下去。

*本文來源：財新網(wǎng)，作者：中國政法大學(xué)法商管理研究中心主任孫選中；原標(biāo)題《地方網(wǎng)約車新政折射“深水區(qū)”改革困境》。