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近期，一系列利好政策的出臺(tái)，讓海南這片改革熱土再次沸騰。乘此東風(fēng)，海南旅游業(yè)也將迎來更多資本、項(xiàng)目和游客的進(jìn)入，海南旅游業(yè)發(fā)展也迎來新的變局。

國(guó)際旅游島的起落

數(shù)據(jù)顯示，近幾年來海島旅游國(guó)際游客人數(shù)平均增長(zhǎng)5.3%，正以超前于世界旅游增速0.8個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。海島游的市場(chǎng)發(fā)展空間正不斷開發(fā)拓展，對(duì)海南旅游業(yè)是積極信號(hào)，海南旅游業(yè)發(fā)展前景一片光明。

2010年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

國(guó)際旅游島概念及其規(guī)劃的推出，迅速拉升了資本對(duì)這塊旅游熱土的積極性。大量房企涌入，在此跑馬圈地，大建酒店成為他們的共同選擇之一。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，海南已擁有26家五星級(jí)酒店和134家按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開業(yè)的酒店；另有25家國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)、61個(gè)酒店品牌進(jìn)駐海南。

原國(guó)家旅游局規(guī)劃專家王興斌在接受采訪時(shí)表示，海南旅游業(yè)的一個(gè)特征是過于集中于酒店業(yè)的發(fā)展。背后因素是旅游地產(chǎn)來錢快，雖然海南旅游客流淡旺季明顯，酒店的整體運(yùn)營(yíng)情況并不是很好，但需要提前占位，搶到地盤了，就算暫時(shí)不能升值以后還會(huì)升值。

海南旅游業(yè)近八年的日子難言順利。王興斌總結(jié)說，這個(gè)時(shí)間里海南旅游業(yè)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，觀光游還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假游，沒有形成標(biāo)志性的旅游產(chǎn)品，海南經(jīng)濟(jì)先天不足是一個(gè)原因。旅游發(fā)展需要依靠整個(gè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境的完善，沒有一二三產(chǎn)業(yè)的較好支撐以及地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等具備相當(dāng)好的基礎(chǔ)，旅游業(yè)的單兵突進(jìn)難以取得很好的效果。

有數(shù)據(jù)顯示，2015年至2016年，海南旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)率為18.31%，而同期的全國(guó)旅游收入年均增長(zhǎng)率達(dá)19.98%，海南旅游業(yè)的發(fā)展步伐已相對(duì)落后。海南省旅發(fā)委的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2015年，除了2012年微增長(zhǎng)外（0.13%），2013年至2015年，海南省入境過夜游客量（含港澳臺(tái)游客，下同）都為負(fù)增長(zhǎng)，而這四年的旅游外匯收入也都為負(fù)增長(zhǎng)，其中2014年入境過夜游客量同比下降12.56%，旅游外匯收入同比下降19.76%，為該期間兩個(gè)數(shù)據(jù)最低值。這意味著該四年間海南旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷走低。直到2016年，海南省入境過夜游客量、旅游外匯收入同比分別增長(zhǎng)23.1% 、41.3%，競(jìng)爭(zhēng)力開始回升。

海南旅游新機(jī)遇

4月中旬印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）再次提及國(guó)際旅游島，其中描述是“深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域……”

相比之下，《指導(dǎo)意見》對(duì)海南旅游業(yè)更明確的定位是“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”，具體表述是大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。為將此定位更好落地，《指導(dǎo)意見》對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展提出了12條具體實(shí)施措施。

其中一條是，允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，演出節(jié)目需符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。

執(zhí)惠對(duì)此分析認(rèn)為，海南有可能放開外商股比限制，這將給海南眾多目的地景區(qū)帶來大利好，可直接與擁有眾多IP的國(guó)外企業(yè)對(duì)接，擺脫中介機(jī)構(gòu)的限制。這將有助于緩解海南旅游內(nèi)容產(chǎn)品欠缺的問題。一個(gè)被公眾關(guān)注的點(diǎn)是，賽馬和體彩的相對(duì)放開?！吨笇?dǎo)意見》提出，“鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目……探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票”，已有投資商看中了其商業(yè)前景。

5月8日，羅牛山發(fā)布公告稱，公司下屬全資子公司羅牛山國(guó)際馬術(shù)俱樂部有限公司的“海南國(guó)際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”項(xiàng)目已獲得《海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明》，總投資約287.8億元。信息顯示，該項(xiàng)目規(guī)劃占地約500公頃，擬在2018年開工，2020年擬建成。

國(guó)資也早有布局。早在1992年，海南省國(guó)資委通過控股一家企業(yè)，進(jìn)而控股了一家賽馬娛樂公司，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括賽馬。此外，海南省國(guó)資委還參股了?？谑械摹榜R文化旅游特色小鎮(zhèn)”，業(yè)務(wù)形態(tài)包括兒童親子馬術(shù)教育、國(guó)際馬術(shù)賽事中心等。

王興斌認(rèn)為，賽馬和體彩的目的之一在于吸引更多的旅游人群，但目前預(yù)估效果不會(huì)很明顯?！艾F(xiàn)在開了個(gè)口子，但能開多大不知道，現(xiàn)在還看不到一個(gè)具體措施?！?/p>

另據(jù)《指導(dǎo)意見》，海南將實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。目前海南的免稅商店分布在三亞、海口，免稅購物的群體限定于乘坐飛機(jī)或火車離島的游客，免稅金額總控16000元內(nèi)。這意味著海南離島免稅政策覆蓋群體，將不再限定于乘坐飛機(jī)或火車離島的游客，還將包括開車離島人群。

王興斌認(rèn)為，這次中央對(duì)海南的定位，一個(gè)很大的變化是，把旅游業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，而不像過去那樣把旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要通過旅游把其他產(chǎn)業(yè)都帶起來，把海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去。他認(rèn)為，相比之下，旅游業(yè)在海南整體產(chǎn)業(yè)中的地位有所下降，不過其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將有助于培育更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境帶來利好。

未來的挑戰(zhàn)

不管是建設(shè)國(guó)際旅游島，還是國(guó)際旅游消費(fèi)中心，海南的前行道路依然任重道遠(yuǎn)。以國(guó)際游客來說，數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年，海南省接待入境過夜游客人次分別為4492萬人次、4977萬人次、5591萬人次，同比增幅分別為10.66%、10.80%、12.30%。但海南的入境游客（含港澳臺(tái)游客）人次占比依舊偏低，其在2015年至2017年的人次分別為60.84萬人次、74.90萬人次、111.94萬人次，占總過夜游客的比例分別為1.34%、1.50%、2.0%。

如何吸引更多國(guó)際游客，是海南難解而又必解的問題之一。免簽國(guó)家范圍擴(kuò)大，是對(duì)策之一。王興斌認(rèn)為，免簽政策打開了大門，但是游客來不來，還要看交通的便利性，比如國(guó)際航線密集情況，另外還要看海南的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)等是否具備更多的競(jìng)爭(zhēng)力。他認(rèn)為，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能單靠良好的生態(tài)環(huán)境，還取決于相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，以及大量人才的集聚等。這是市場(chǎng)行為，靠政府號(hào)召解決不了。如何匹配更好的市場(chǎng)環(huán)境，成為海南亟須解決的問題。

人才是影響整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。有專家認(rèn)為，海南旅游產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)品質(zhì)依舊存在產(chǎn)品偏低端、服務(wù)品質(zhì)低、消費(fèi)層次低、品位低等問題，背后原因包括基礎(chǔ)設(shè)施和人才匱乏，以及行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范，消費(fèi)整體偏低端化等。

王興斌認(rèn)為，海南旅游業(yè)目前還沒有形成具備標(biāo)志性的文化產(chǎn)品，“現(xiàn)在海南不缺開發(fā)商的資本，但是沒有文化創(chuàng)意。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形成，需要高素質(zhì)人才來支撐?！边@也說明海南旅游業(yè)的一個(gè)突破點(diǎn)在于深掘本地文化，形成有地方特色的旅游產(chǎn)品，但這需要較長(zhǎng)時(shí)間，也需要精細(xì)化的投入和運(yùn)營(yíng)。

*本文來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者：張利民，原標(biāo)題：《海南旅游業(yè)發(fā)展恰逢其時(shí)》。