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人頭費(fèi)”是當(dāng)前不少旅行社和導(dǎo)游間的“潛規(guī)則”，指的是導(dǎo)游從旅行社帶出多少游客，必須按人數(shù)向旅行社交納每人10元至30元不等的“人頭費(fèi)”。為了賺回“人頭費(fèi)”，不少導(dǎo)游便費(fèi)盡口舌，拼命講解，介紹自費(fèi)項(xiàng)目，或收取游客購

物返還的回扣，來彌補(bǔ)自己此前已經(jīng)支付的“人頭費(fèi)”或賺取更多利潤(rùn)。不過，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)者為銷售或購買商品而采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂的行為，其實(shí)質(zhì)是禁止經(jīng)營(yíng)者以不正當(dāng)?shù)睦嬉T交易。

各旅游景點(diǎn)商場(chǎng)為吸引旅行社和導(dǎo)游人員組織旅行團(tuán)到商場(chǎng)購物，按旅行團(tuán)人數(shù)以“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”等名義，或按游人購物成交額的一定比例，付給旅行社或?qū)в稳藛T一定的財(cái)物，屬于以不正當(dāng)利益爭(zhēng)取交易，給予方和收受方均違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，應(yīng)依法予以查處。

長(zhǎng)期以來，旅行社、導(dǎo)游和游客之間竟然形成這種尷尬的行業(yè)“潛規(guī)則”：旅行社“剝削”導(dǎo)游，導(dǎo)游“壓榨”游客，游客投訴旅行社……這就給各級(jí)旅游管理部門提出了一個(gè)很嚴(yán)肅的問題——怎樣從根本上規(guī)范旅游市場(chǎng)。有人會(huì)說，進(jìn)行專項(xiàng)整治，抓住典型案件和問題，依法從重處罰，殺一儆百。筆者以為，專項(xiàng)整治針對(duì)一個(gè)時(shí)期的突出問題確有效果，但問題背后的深層次矛盾不解決，專項(xiàng)整治過后，旅游行業(yè)的不規(guī)范、不合法行為依然會(huì)卷土重來。

目前來看，對(duì)于供大于求、嚴(yán)重過剩的旅行社市場(chǎng)，已經(jīng)到了提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的時(shí)候了。首先，在旅行社的實(shí)力和規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑O(shè)定，符合要求的留下；對(duì)于那些規(guī)模較小、實(shí)力較弱的旅行社，要么經(jīng)過重組由小變大、由弱變強(qiáng)，要么就限期退出旅游市場(chǎng)。再者，要在旅行社管理和經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量上，制定或提高標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的留下；對(duì)于那些管理混亂、經(jīng)營(yíng)不善的旅行社，要么經(jīng)過改造使其符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，要么就限期退出旅游市場(chǎng)。唯有如此，才能從根本上改變目前旅行社魚龍混雜的局面，讓廣大游客獲得更好的旅游體驗(yàn)。