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國家旅游局局長李金早同志日前發(fā)表署名文章《開明開放開拓迎接中國“旅游+”新時代》。

文章在系統(tǒng)把握當前旅游經濟運行特征、發(fā)展趨勢和時代要求的基礎上，結合國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的貫徹落實，從“是什么”、“+什么”和“為什么”三個方面闡釋了“旅游+”，提出以開明的態(tài)度、開放的思路和開拓的精神積極推進“旅游+”。

從戰(zhàn)略層面、重點行業(yè)和熱點領域三個方面對旅游行業(yè)和社會各界如何推進“旅游+”做出了明確部署，既為新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向，也是深化和拓展“515戰(zhàn)略”思想的又一篇重要文獻。

——持續(xù)高速增長的國民旅游給了我們“+”的自信。

經過30多年的發(fā)展，旅游已經進入了國民大眾的日常生活選項，成為人民生活水平提高的重要指標。國內旅游需求從20世紀90年代早期開始形成并逐步得到釋放，特別是1995年實行一周休息兩天的作息制度和1999年開始實施十一、春節(jié)和五一長假制度，有力推動了國內旅游和出境旅游的發(fā)展。

隨著國民收入的增長和政策環(huán)境的優(yōu)化，國民權利的現實基礎越來越緊實。從數據上看，2014年，國民出游率為2.71次，今年有望接近3次;國內和出境旅游人次分別超過了36億人次和1億人次;國內旅游人次占到旅游接待總人次的97%以上。

可以說，國民消費已經成為旅游經濟運行的基礎市場。正是基于旅游消費基本面的判斷，我們說“旅游+”是“需求拉動、市場推動的+”，是“以人為本、全民參與的+”。正是千千萬萬的老百姓加入到旅游發(fā)展的進程中來，我們才有了“+”的自信。

旅游已經廣泛進入了目的地生產生活的方方面面，成為推動社會發(fā)展的不可忽視的有生力量。在旅游發(fā)展的早期，團隊是占主導地位的組織方式。

今天，雖然旅行社組織和接待的團隊游客仍然是旅游行政主管部門和目的地政府重要關注的典型市場，但隨著國民旅游經驗的成熟，特別是移動互聯網技術的發(fā)展，越來越多的游客特別是年輕人群體選擇了自助而非參團的方式出游。

2014年，旅行社組織和接待的游客數只占國內旅游總人次的4%不到，就是對旅行社依賴程度較大的出境市場，旅行社包價團隊的市場份額也是在下降的。這意味著中國旅游市場的散客化時代提前到來了。

從經濟角度來看，散客化意味著旅游消費和資源利用的邊界從封閉變得開放了，游客廣泛進入目的地公共生活和休閑空間的同時，產業(yè)融合的空間得以拓展了，旅游已經超越了傳統(tǒng)產業(yè)邊界，開始在更大的范圍發(fā)揮作用。

正是看到了大眾旅游時代經濟社會影響的廣泛可能性，我們才認為“旅游+”是“創(chuàng)造價值的+”，是“可以充分拓展的+”。

旅游已經成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最為活躍的領域之一。受益于旅游消費的持續(xù)增長和社會投資的活躍，以及現代科技，特別是移動互聯網技術的普及，從攜程、去哪兒到螞蜂窩、淘在路上，再到我趣旅行、中華戶外網.

從中青旅、春秋，到眾信、凱撒，再到海濤旅游;從如家、七天，到漢庭、桔子，再到布丁、途家、去呼呼;從海昌、長隆、海航，到錦江、杭旅，再到中信、中民投和遠東宏信，旅游領域中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和投資并購事件呈現加速增長的態(tài)勢。

無論是與國際同行相比，還是與國民經濟其他行業(yè)相比，旅游市場主體的活力和競爭力都是極其引人注目的亮點。既然互聯網可以“+”旅游，文化可以“+”旅游，裝備制造業(yè)可以“+”旅游，農業(yè)可以“+”旅游……旅游當然也可以主動地去“+”其他行業(yè)，“+”其他要素，讓旅游在這個相互“+”的時代發(fā)出更強的聲音。

——越發(fā)顯現的旅游綜合效應指明了“+”的方向。

國家經濟社會發(fā)展為大眾旅游創(chuàng)造了新的條件，同時也要求旅游在應對經濟下行壓力的國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。

旅游對國民旅游經濟貢獻大體上可以分為三個階段，分別是20世紀80年代的發(fā)展入境旅游、換取經濟建設所急需的外匯;90年代中后期發(fā)展國內旅游，擴大居民消費.

近年來，國家一方面通過旅游法、《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《國務院關于促進旅游改革發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)和政策文件不斷提高旅游業(yè)的戰(zhàn)略擺位，穩(wěn)步優(yōu)化旅游消費的政策環(huán)境，逐步解決老百姓愿意玩兒、有得玩兒和有時間玩兒的問題.

另一方面也要求我們在實現國民旅游權利、擴大旅游消費的同時，為新常態(tài)下的經濟增長做出更大的貢獻。旅游行業(yè)看到了、理解了這個需求，經過30多年的積累，我們也是有能力主動滿足這個需求。

在過去相當長的時間里，關于旅游對國民經濟貢獻的認識，我們主要是從消費的視角入手。自“515戰(zhàn)略”實施以來，旅游行業(yè)和社會各界逐漸認識到，旅游不僅可以擴大消費，還可以拉動投資和出口，對旅游業(yè)的綜合貢獻需要重新評估。

2014年，旅游業(yè)直接帶動了7053億元的直接投資，同比增長32%，高于同期全國固定資產投資增幅15個百分點，還創(chuàng)造了569億美元的外匯收入。根據有關機構的初步測算，旅游業(yè)直接、間接和引致創(chuàng)造的GDP占全國總量10%左右。

這意味著旅游應當也可以在國民經濟中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更大的作用。順勢而為，主動提出并推進“旅游+”正是角色扮演和作用發(fā)揮的戰(zhàn)略路徑，也是大眾旅游發(fā)展階段的方向和目標之所在。

旅游應當也可以在擴大就業(yè)、消除貧困、生態(tài)保護、文化傳承和增強國民幸福感和社會事業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用。李金早局長指出，推進“旅游+”，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網絡信息化、農業(yè)現代化和發(fā)展生態(tài)化。

自近代旅游以來，旅游休閑消費越來越體現市場供給的工商業(yè)特征。旅行服務、旅游住宿、民航、郵輪等旅游及相關領域產生一大批批量雇傭員工的企業(yè)，鄉(xiāng)村旅游、都市旅游又吸納了更多靈活就業(yè)，而旅游消費的增長又進一步拉動了裝備制造、信息服務、醫(yī)療保險、公共服務等相關領域的就業(yè)。

據中國旅游研究院的初步測算，2014年全國旅游直接就業(yè)人數為2765.23萬，其中服務業(yè)涉旅就業(yè)人口2383萬人次，約占當年服務業(yè)就業(yè)總人口的14%。

按照聯合國世界旅游組織測算的平均就業(yè)乘數，可測算得到旅游業(yè)直接和間接就業(yè)人數總和為7710.74萬人，占同期全國就業(yè)總數的9.98%。通過發(fā)展旅游，老百姓安居樂業(yè)，“綠水青山就是金山銀山”的觀念就可以落到實處，生活的幸福感才會進一步增強。

在現代旅游，特別是休閑度假的旅游活動過程中，游客既希望在行程中看見美麗的風景，也希望分享異地高品質生活方式。要吸引游客的到訪，就必須提供游客滿意的目的地環(huán)境，包括自然環(huán)境、歷史文化環(huán)境、商業(yè)服務設施和公共服務體系。

對于地方特別是鄉(xiāng)村發(fā)展來說，社區(qū)居民既不可能割裂文脈，也不可能守著歷史過一輩子，怎么辦?把旅游加進去，通過外來消費的增量增加居民對傳統(tǒng)文化和生活方式自豪感，通過來自發(fā)達地區(qū)的游客需求，加上在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、藝術家和文化工作者的努力，為廣大鄉(xiāng)村，特別是“老少邊窮”地區(qū)的現代化提供新的路徑和可能。

從這個意義上說，“旅游+”是實現全面小康社會發(fā)展的國家使命，為中高級階段的大眾旅游指明了新的發(fā)展方向。

旅游可以在外交和港澳臺事務中發(fā)揮更加重要的作用。新中國成立的那天起，旅游事業(yè)就承擔了民間外交的使命。

1951年成立的華僑服務社（中國旅行社）和1954年成立的中國國際旅行社，就分別承擔了招徠和接待港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和外國人，宣傳社會主義建設成就的任務。20世紀80年代開始，發(fā)展入境旅游的目標開始轉向以創(chuàng)匯為中心的經濟目標，但是民間外交的功能一直是存在的。

“百聞不如一見”，如果沒有旅游，世界各國各地區(qū)可能還會有更多的人對我國的認識還停留在長城、熊貓和功夫的印象上。特別是隨著出境旅游的持續(xù)增長，不僅為目的地國家和地區(qū)帶去了更多的消費和投資，還成為國家形象構建的軟實力和大國戰(zhàn)略的硬基礎。

關于“旅游+外交”，正如李金早局長所指出的那樣，旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，自覺服務國家整體外交，努力開創(chuàng)旅游對外開放的新局面。

——積極作為，主動擔當，開創(chuàng)一個“旅游+”的新時代。

樹立科學的理念固然不易，把理念落實到新時期旅游發(fā)展的實踐中，實現發(fā)展的目標更是需要旅游系統(tǒng)和社會各界切實的努力。

關于“旅游+”“+”什么?報告明確提出了戰(zhàn)略層面的“旅游+國家重大戰(zhàn)略”、重點行業(yè)的“旅游+新的生活方式”，熱點領域的“旅游+重點突破”系統(tǒng)行動計劃，接下來的任務是動員各級政府和社會各界的力量使這些行動計劃落實到位。

各級政府特別是旅游行政主管部門要積極行動起來。旅游行政主管部門要切實加大對“旅游+”的宣傳溝通力度，推動各級黨委和政府把相關內容納入到中心組學習和干部培訓的課程設計中去。

在中央和地方的黨報黨刊上圍繞“515戰(zhàn)略”和“旅游+”發(fā)表系列文章，進一步營造有利于旅游發(fā)展的聲勢和氛圍。重點圍繞旅游與經濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”戰(zhàn)略和“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、信息化和生態(tài)化”“五化”之間的關系.

進一步增強各級黨委和政府對旅游的重視，并在旅游基礎設施、旅游公共服務、旅游市場主體培育，特別是廁所革命和旅游市場秩序綜合治理等領域加大投入，抓好旅游綜合改革試點工作，多一些可復制、可推廣的經驗，做好更多的旅游業(yè)改革與創(chuàng)新的政策儲備。

各級旅游行政主管部門要把“旅游+”的思想貫穿到全年各項工作部署中去，并使之成為旅游專項規(guī)劃和“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃涉旅部分的重要內容。

各類市場主體特別是大型旅游集團要積極行動起來。投資機構、旅游供應商、旅行服務商和創(chuàng)業(yè)者要看到，以高速公路、高速鐵路、航空網絡為代表的新型交通格局.

以移動通信、互聯網和大數據為代表的信息技術，以生命科學、生物技術為代表的醫(yī)療養(yǎng)生，加上“一老一小”，即老年人群體的養(yǎng)老需求和青年學生為代表的研學旅行需求，正在推動我國旅游產業(yè)格局發(fā)生革命性的變化。

各類旅游投資主體、旅游市場主體應當緊緊抓住“新的生活方式”做足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大文章，在開拓旅游產業(yè)新邊界的進程中也讓自己的市場空間變得更為廣闊。

旅游行業(yè)協(xié)會可以“旅游+”為主題，通過年度會議和專題研究，引導旅游企業(yè)重點投資研學、養(yǎng)老、交通、休閑、度假和購物等新型業(yè)態(tài)，最大限度地滿足人民群眾的旅游新需求。

全國旅游科研、教育和培訓機構和社會各界要積極行動起來。對于互聯網、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、美麗鄉(xiāng)村和旅游外交等新課題，旅游學術界、旅游院校和相關的教育培訓機構要強化學術使命，在年度科研立項、科研評獎和學術成果出版與發(fā)表時，主動契合“515戰(zhàn)略”和“旅游+”的主題方向。

旅游學術共同體要以更加開放的心態(tài)，加強與工程、科技、金融、文化、社會等學科的交叉研究，構建和完善新時期旅游發(fā)展的理論體系。在訪學、研討、會議、人才培養(yǎng)等國際交流領域，積極宣講、正面解讀國家層面的旅游發(fā)展的理念、觀點和產業(yè)實踐。

與政府和業(yè)界相向而行，在國際旅游界為中國贏得更多的聲音和話語權。與此同，新聞宣傳也要積極行動起來，向廣大游客、旅游從業(yè)者、社區(qū)居民和社會各界深入而廣泛地宣傳“515戰(zhàn)略”和“旅游+”，為旅游發(fā)展凝聚最大限度的社會共識，最大限度地保障國民旅游權利和國家戰(zhàn)略意圖的實現。